En el Cuadro 3 se presenta el porcentaje de cobertura de INAU en relación a la población de cada uno de los departamentos para el año 2024, considerando etapa de desarrollo y sexo.

Al analizar por etapa de desarrollo, se observa que la cobertura en Primera Infancia, tanto de niñas como de varones, de la mayoría de los departamentos supera los porcentajes de cobertura nacionales correspondientes (35,5% de niñas y 34,2% de varones). Por el contrario, Maldonado se destaca por ser el departamento con menor cobertura departamental, para esta etapa de desarrollo y ambos sexos.

En la etapa Infancia, Cerro Largo, Flores, Montevideo, Rocha, San José, Soriano y Treinta y Tres registran niveles de cobertura para ambos sexos superiores a la media nacional de cada uno (8,8% de niñas y 8,7% de varones). Resaltan los valores de Flores ya que alcanza al 14,7% de las niñas y al 17,4% de los varones del departamento, en tanto, Canelones, Artigas y Tacuarembó son los departamentos con menor cobertura de niñas y varones de esta etapa de desarrollo.

En la Adolescencia los departamentos Flores y Canelones vuelven a destacarse; el primero por presentar, para ambos sexos, los mayores porcentajes de cobertura y el segundo por registrar la menor cobertura departamental de las y los adolescentes.

El Gráfico 6 presenta la evolución de la cobertura de la atención de INAU por regiones y etapas de desarrollo para el período 2010-2024. Si bien se observa que las etapas de desarrollo han tenido un comportamiento similar entre las regiones, se encuentran diferencias en los porcentajes de cobertura.

En el año 2010, en la etapa Primera Infancia, Montevideo registró la menor cobertura (17,8%) y, por el contrario, la región Litoral alcanzó al 32,6% de la población en dicha etapa.

A lo largo del período las distintas regiones aumentan sus porcentajes de cobertura, siendo el Norte la región con mayor cobertura en el año 2024 (41,5%), seguido por las regiones Litoral (39%) y Centro – Sur (38,4%). Por su parte, Canelones alcanza el 30,8% de cobertura, mientras que en Montevideo se atienden al 30,3% de los niños y niñas de entre 0 y 5 años del departamento para el año 2024.

Por su parte, las etapas Infancia y Adolescencia también registran aumentos en su cobertura en todas las regiones a lo largo del tiempo. No obstante, la diferencia entre los máximos y mínimos porcentajes, al inicio y al final del período de análisis, se incrementan.

En la etapa Infancia, en el año 2010 la región Centro - Sur alcanzó la mayor cobertura (6,4%), en tanto para el año 2024 Montevideo registró el mayor porcentaje (11,3%). En sentido contrario, la región Este registró la menor cobertura para el año 2010 (3,6%) y Canelones para el año 2024 (5,4%).

En la Adolescencia, Montevideo y Canelones presentan los máximos y mínimos niveles de cobertura al inicio y final del período. En el año 2010 Montevideo cubrió al 6.8% de su población perteneciente a este tramo, en tanto, Canelones alcanzó al 2,4%. Estos porcentajes aumentan a 10% y 4,4%, respectivamente, para el año 2024.

A lo largo del año 2024 se atienden 147.133 niños, niñas y adolescentes, al tiempo que se reportan 172.170 vinculaciones a las distintas propuestas de atención de INAU. Esto último significó un incremento de 2,4% en comparación con 2023, continuando así con la tendencia creciente verificada desde la década anterior (Gráfico 7).

Al igual que sucede con la evolución histórica de la cantidad de población atendida por el Instituto, los datos a continuación evidencian que la tendencia creciente de las vinculaciones a INAU en el período de análisis se interrumpe luego del año 2019, como consecuencia del estado de emergencia sanitaria por la pandemia de COVID-19; para luego recuperar su crecimiento a partir del año 2021.

Con respecto a la evolución de las vinculaciones según relación institucional del proyecto, en el año 2024, 135.666 niños, niñas y adolescentes son atendidos por proyectos gestionados por convenio, y 36.504 de forma directa por el Instituto. El gráfico a continuación muestra que la diferencia entre las vinculaciones a proyectos de Gestión Directa y de Gestión por Convenio resulta elevada para todo el periodo de referencia.

En el Cuadro 4 puede apreciarse la distribución de las vinculaciones con INAU en 2024 según propuesta de atención por sexo y etapa de desarrollo.

La propuesta de atención Centros de Primera Infancia es la que mayor presencia tiene dentro de la atención brindada por INAU (en 2024 atendió 93.025 niños y niñas). En segundo lugar, se resalta la propuesta Atención y Apoyo a Niños, Niñas, Adolescentes y Familias con 27.005 prestaciones brindadas. Como puede apreciarse en el Cuadro A.6.1. del Anexo 6, esta categoría de atención incluye varios perfiles que van desde Jurídica de INAU, Equipos Territoriales de Atención Familiar (ETAF), Programas de Apoyo Socioeconómico (DASE), Albergues Tiempo Parcial, entre otros.

Con respecto a la distinción de las prestaciones según etapa de desarrollo de la población atendida, como es de esperar, la mayor cantidad de vinculaciones de la etapa Primera Infancia se concentra en los Centros de Primera Infancia, por los propios requisitos de edad para el ingreso y las características de este tipo de propuesta. Esta misma lógica se reitera para las etapas de desarrollo que siguen; es decir, las prestaciones orientadas a la Infancia se concentran, mayoritariamente, en los Club de Niños. En la etapa de desarrollo Adolescencia, la mayor cantidad de vinculaciones se observa en los Centros Juveniles; seguido por la propuesta de Atención y Apoyo a Niños, Niñas, Adolescentes y Familias. Finalmente, la Juventud concentra la mayor cantidad de vinculaciones en Centros de Promoción de Autonomía y Ciudadanía; mientras que la etapa de desarrollo Adultez mantiene la vinculación con INAU, mayoritariamente, a través de las Residencias para Situaciones Especializadas.

Por su parte, si observamos los datos en función del sexo de la población vinculada al Instituto, se advierte que la distribución entre hombres y mujeres en cada propuesta de atención es relativamente equitativa con excepción de las Residencias para Situaciones Especializadas, los Centros para Maternidades y Paternidades Adolescentes y las Residencias para Adolescentes Madres.
En las Residencias para Adolescentes Madres, las vinculaciones de las mujeres representan el 69%, mientras que los varones representan el 31% restante. Por las características de estas Residencias es de esperar que la mayoría de las vinculaciones sean de adolescentes mujeres, ya que la propuesta se orienta a brindar atención de 24 horas a esta población. Las vinculaciones de varones a estas Residencias corresponde a los hijos varones que residen con sus madres.

Con respecto a la propuesta de Centros para Maternidades y Paternidades Adolescentes, las vinculaciones por parte de las mujeres son del 73,4%, mientras que la de los varones del 26,6%. En este caso, la propuesta se orienta a la atención de madres y padres, por lo que la diferencia sustantiva en las vinculaciones según el sexo, podría estar evidenciando la histórica inequidad con la que se distribuye la responsabilidad de los cuidados de los hijos, recayendo principalmente en las adolescentes madres. Finalmente, las vinculaciones a Residencias para Situaciones Especializadas se observan más frecuentemente entre los varones (59,5%), en comparación a las mujeres vinculadas a este tipo de propuesta (40,5%).

El gráfico a continuación expone la distribución de las vinculaciones de niños, niñas y adolescentes entre las distintas propuestas de atención de INAU, según la etapa de desarrollo en la que se encuentran. Para facilitar la visualización de los datos se presenta en dos niveles, por un lado, se muestran aquellas propuestas de atención que presentan requisito de edad para el ingreso: Centros de Primera Infancia, Club de Niños, y Centros Juveniles (Gráfico superior); y por otro, las propuestas de atención restantes (Gráfico inferior).

En la representación se reafirma lo anteriormente expuesto, ya que la mayor cantidad de vinculaciones se da en las propuestas de atención a Centros de Primera Infancia, mientras que la segunda propuesta más relevante es la de Atención y Apoyo a Niños, Niñas, Adolescentes y Familias cuyas vinculaciones están captadas principalmente por personas que se encuentran en la Infancia y la Adolescencia, a diferencia de lo que sucedió en el año 2023 donde las principales vinculaciones pertenecían a las etapas de Primera Infancia e Infancia.
En lo que respecta a las vinculaciones de personas en las etapas de desarrollo Infancia (sin considerar a las propuestas de atención dirigidas a determinado grupo de edad), tienen mayor presencia relativa a la interna de las propuestas de atención Acogimientos y Dispositivos Familiares (48,2%) y los Centros para Atención de Situaciones Especializadas Tiempo Parcial (45,3%).
La Adolescencia tiene mayor presencia relativa a la interna de las propuestas de atención en las vinculaciones a: Atención y Apoyo (51,3%), Centros de Promoción de Autonomía y Ciudadanía (49,5%), Centros para Maternidades y Paternidades Adolescentes (47,9%), y Residencias (42,3%).

Cuando se analiza la evolución histórica de los datos, el Gráfico 10 muestra que las vinculaciones a INAU según las propuestas de atención consideradas se incrementan ininterrumpidamente a lo largo del período de análisis para las propuestas Centros de Primera Infancia y Centros Juveniles; mientras que para los Club de Niños se observa una tendencia de crecimiento más desacelerado. En tal sentido, si bien se observó anteriormente que la mayor cantidad de vinculaciones a INAU se da en los Centros de Primera Infancia, el mayor crecimiento relativo en el período 2010 - 2024 se observa en las vinculaciones a Centros Juveniles: presentando éstos una tasa de crecimiento del 39,1 y 82,4 puntos porcentuales, respectivamente. Esto implica que los Centros de Primera Infancia pasen de 66.873 en el año 2010 a 93.025 en el año 2024; mientras que en Centros Juveniles pasa de 6.208 en el inicio a 11.327 en el año 2024. Asimismo, cabe destacar que, si bien en el período el crecimiento de los Club de Niños se dio de forma más gradual en comparación con los Centros de Primera Infancia y los Centros Juveniles, en relación a las vinculaciones del año 2023 y 2024 han sido los Clubes los que han presentado una mayor tasa de crecimiento, de 3,1%.

Con respecto a la evolución histórica de las vinculaciones al resto de las propuestas de atención de INAU, en la parte inferior del Gráfico 10 se observa que la propuesta de atención que más crece en términos de vinculaciones es el de Atención y Apoyo a Niños, Niñas, Adolescentes y Familias; el cual quintuplica su tamaño en el período de referencia, pasando de 4.760 en 2010 a 27.005 en 2024.

En relación a otras propuestas de atención que destacan en el aumento de la cantidad de vinculaciones es posible mencionar a los Acogimientos y Dispositivos Familiares y a los Centros de Promoción de Autonomía y Ciudadanía. En el primer caso se pasa de 1.570 en 2010 a 4.560 vinculaciones en 2024; mientras que, en el segundo, se pasa de 1.363 en 2010 a 6.150 en 2024. A su vez, si se compara el comportamiento interanual (2023- 2024), estas propuestas de atención sobresalen por su crecimiento: 11,7% para los Acogimientos y Dispositivos Familiares y 17,6% para los Centros de Promoción de Autonomía y Ciudadanía.

Por su parte, cuando se observa el período considerado, se visualiza que las propuestas de atención Residencias y Centros de Promoción de Autonomía y Ciudadanía presentan algunas variaciones en la serie. Si bien las vinculaciones a Residencias al inicio y final del período se mantienen cercanas a las 8.000, el gráfico permite observar una caída de las vinculaciones en el año 2016, como consecuencia del pasaje a INISA de los perfiles de atención Privación de Libertad y Régimen de Semi-Libertad. Asimismo, el pasaje a INISA de los perfiles Libertad Asistida y Libertad Vigilada, explica también la disminución en la serie de las vinculaciones a la propuesta Centros de Promoción de Autonomía y Ciudadanía (año 2016).

En este apartado se analiza la cantidad de vinculaciones por departamento y región, tanto para el año 2024 como para el período 2010 - 2024. En tal sentido, el Cuadro 5 muestra cómo se distribuyen las vinculaciones del Instituto por departamento en el año 2024; mientras que en el Cuadro A.2.5 del Anexo 2, se presenta esta misma información para todo el período de análisis.

En el Gráfico 11 se muestra la evolución de las vinculaciones agrupadas por región y presentadas por etapa de desarrollo. Cabe aclarar que no se grafica la etapa de desarrollo “Adultez” debido a su escasa representatividad por departamento.

De la visualización surge que Montevideo es la región que, históricamente, capta la mayor parte de las vinculaciones en comparación al resto de las regiones del país. Es por ello que, para facilitar la visualización de la información y permitir la comparación entre las distintas regiones de INAU, se grafica Montevideo por separado.

Al observar la información que se expone, en términos generales se destaca que, las vinculaciones de los niños y niñas pertenecientes a la etapa de desarrollo Primera Infancia e Infancia aumentan sostenidamente en el periodo de análisis, independientemente de la región de la que se trate. Por su parte, las vinculaciones de la población que atiende INAU en las etapas Adolescencia y Juventud, presentan una tendencia creciente a la interna de las regiones consideradas, pero de una manera más fluctuante en el tiempo.

Con respecto a la cantidad de vinculaciones de la población atendida por INAU en las distintas etapas de desarrollo según la región, se advierte que, sin considerar la capital del país, el Litoral es la que reúne una mayor cantidad de vinculaciones en la mayoría de los años considerados en el período, en todas las etapas de desarrollo; con excepción de las vinculaciones de niños y niñas en la etapa de Primera Infancia, que se dan mayoritariamente en el Norte del país, desde el año 2013 hasta la actualidad.

En el siguiente gráfico puede apreciarse la distribución de las vinculaciones por las distintas regiones, considerando la relación institucional de la propuesta de INAU a la que se vincula el niño, niña o adolescente.

El gráfico expone de una manera notoria, que la mayor cantidad de vinculaciones se encuentran en la región de Montevideo, presentando una diferencia sustantiva con el resto de las regiones consideradas, tanto para las propuestas de Gestión Directa como para las de Gestión por Convenio. En este sentido, se observa para Montevideo una tendencia creciente en las vinculaciones a propuestas de Gestión por Convenio, y una tendencia decreciente en las vinculaciones a propuestas de Gestión Directa (-6,4% entre los años 2023 y 2024)

Con respecto a la evolución histórica de las vinculaciones por relación institucional en las regiones restantes, los datos muestran que las vinculaciones a INAU presentan una tendencia creciente en el período considerado, en todas las regiones, tanto para las propuestas de atención de Gestión Directa como para las de Gestión por Convenio.

El Gráfico 13, muestra la evolución de las vinculaciones a las distintas propuestas de atención que ofrece INAU, según región. Durante el período 2010 - 2024, se observa que, entre las vinculaciones a aquellos proyectos con requisito de edad para el ingreso, ha habido una mayor participación y aumento de las vinculaciones a los Centros de Primera Infancia, en todas las regiones consideradas.

Con respecto al otro conjunto de propuestas de atención, los datos muestran que las vinculaciones a proyectos de Atención y Apoyo a Niños, Niñas, Adolescentes y Familias son las que demuestran un mayor crecimiento en el período, independientemente de la región de la que se trate. Mientras que, en el otro extremo, las vinculaciones a propuestas de Maternidades y Paternidades Adolescentes son las que se mantienen inferiores, con respecto al resto de las propuestas, a lo largo de todo el período 2010 - 2024.

Las tendencias anteriormente referidas con respecto a las vinculaciones, no solamente se explican por los requerimientos o necesidades de la población que atiende INAU, sino también por la cantidad de dispositivos y propuestas de atención con los que cuenta el Instituto en todo el territorio nacional. En tal sentido, se vuelve pertinente complementar la lectura e interpretación de estos datos con el análisis respecto a la oferta institucional y su evolución en el tiempo, expuestas en la siguiente sección.

Para el año 2024 INAU dispone de 3.630 dispositivos y proyectos, mediante los cuales lleva adelante su oferta de atención. Al distinguir según relación institucional, se observa que 3.324 (91,6%) dispositivos y proyectos son de Gestión por Convenio y, 306 (8,4%) son gestionados directamente por el Instituto.

Al observar la cantidad de dispositivos y proyectos al inicio y al fin del período de análisis, se verifica que el total se incrementó más de una vez y media, de manera de acompañar el aumento de la atención de niños, niñas y adolescentes.

Si bien en el año 2010 la distribución de los dispositivos y proyectos según relación institucional fue bastante similar: siendo 617 de Gestión Directa (47%) y 679 (53%) de Gestión por Convenio; a medida que se avanza en el tiempo la cantidad de proyectos de Gestión por Convenio tiene una tendencia creciente y, por el contrario, los de Gestión Directa presentan una tendencia decreciente. En este sentido, se constata que los primeros aumentan más de cuatro veces y media, mientras que los segundos descendieron en un 50,4% si se compara los valores del año 2024 con los del 2010.

Como se mencionó anteriormente, INAU cuenta con distintos perfiles de atención a modo de brindar el cuidado más adecuado a las necesidades que presentan los niños, niñas y adolescentes del país. En el Cuadro 6 se presentan los dispositivos y proyectos que dispone el Instituto durante el año 2024 según las diferentes propuestas de atención agrupadas.

Para el año 2024 los Dispositivos Familiares / Acogimiento Familiar de Contexto Propio representan más de la mitad del total de proyectos de atención (59,1%). Aunque cabe mencionar que, por las propias características del programa, que supone una atención máxima de cuatro niños, niñas y adolescentes por proyecto; las vinculaciones a estas propuestas significan tan sólo el 2,2% del total de vinculaciones del año 2024.

Inversamente, los Centros de Primera Infancia, categoría con mayor cantidad de vinculaciones, significan el 16,3% de los proyectos del año 2024. En tanto, los proyectos de las demás propuestas de atención agrupadas se distribuyen en porcentajes menores al 6%.

Por su parte, se verifica que la mayoría de los proyectos de todas las propuestas de atención agrupadas, a excepción de Atención y Apoyo a Niños, Niñas, Adolescentes y Familias, Centros de Promoción de Autonomía y Ciudadanía, Centros de Atención Integral de 24 hs., y Centros de Breve Estadía, son gestionados a través de convenios.

El gráfico que sigue muestra la evolución de la cantidad de proyectos según la propuesta de atención agregada, a lo largo del período de análisis. Dada la diferencia de cantidades y diversidad de perfiles, para una mejor observación, se presenta en el nivel superior las propuestas agrupadas Dispositivos Familiares / Acogimiento Familiar y Centros de Primera Infancia y en el nivel inferior las restantes propuestas agrupadas.

En el año 2010 los Dispositivos Familiares / Acogimiento Familiar eran 366, siendo los proyectos con mayor tasa de crecimiento en el período, creciendo más de cinco veces para el año 2024, llegando a un total de 2.340.
Por su parte, los Centros de Primera Infancia eran 388 al comienzo del período, alcanzando una tasa de crecimiento del 52,6% en el año 2024 (592 proyectos).

En relación a las propuestas agrupadas restantes, éstas presentan valores absolutos menores a 200 proyectos. Si bien las evoluciones fueron variadas, las siete propuestas agrupadas evidencian aumentos en la cantidad de proyectos si se compara los valores del año 2010 con los del 2024.

La propuesta Club de Niños comienza el período de análisis con 154 centros y finaliza con 177 clubes, los Centros Juveniles pasan de 78 a 135 centros, los proyectos dentro de Atención y Apoyo a Niños, Niñas, Adolescentes y Familias ascienden de 52 a 94 centros, en tanto, los Centros para Atención de Situaciones Especializadas Tiempo Parcial aumentan de 60 a 81 proyectos. Los Centros de Promoción de Autonomía y Ciudadanía se incrementan de 32 a 43 proyectos, mientras que, había un Centro para Maternidades y Paternidades Adolescentes en 2010 y pasan a ser 3 en el 2024. Por último, las Residencias comienzan en 165 y se mantiene en esta cifra en el año 2024.

El Gráfico 16 muestra, desde otra perspectiva, la evolución de los proyectos durante el período analizado. Al comparar el comportamiento de la cantidad de proyectos de las propuestas agrupadas según la relación institucional, se resalta una evolución invertida de los proyectos Dispositivos Familiares / Acogimiento Familiar. Es decir, mientras que la cantidad de proyectos de Gestión Directa decrece en el período, aumentan los de Gestión por Convenio; estos últimos superan en cantidad a los primeros a partir del año 2013.

También se verifica que, para todo el período, en las demás propuestas agrupadas, a excepción de los Centros de Promoción de Autonomía y Ciudadanía, Atención y Apoyo a Niños, Niñas, Adolescentes y Familias y Residencias, priman los proyectos de Gestión por Convenio. En tanto, estas propuestas detalladas cuentan con mayor cantidad de proyectos de Gestión Directa, en la mayor parte del período analizado.

Sin embargo, resulta menester señalar que la cantidad de Residencias de Gestión Directa y de Gestión por Convenio prácticamente se iguala en el año 2024.

En esta sección se presentan los proyectos según departamento, por relación institucional y propuestas de atención agrupadas, así como su evolución a lo largo del período de análisis.

Al observar la distribución de los proyectos por departamento se encuentra que Montevideo cuenta con el 32,2% del total de proyectos, seguido por Canelones con el 11,1%. Los demás departamentos representan porcentajes que se encuentran entre 6% y 1,5% del total. Por su parte, se observa que para todos los departamentos la mayor parte de los proyectos son gestionados mediante convenios.

En el siguiente cuadro se distribuyen los proyectos según departamento, por las distintas propuestas de atención agrupadas. Nuevamente se destaca que Montevideo es el departamento con mayor cantidad de proyectos en todas las propuestas de atención agrupadas. Así se observa que concentra desde el 22% de los Centros de Acogimiento y Fortalecimiento Familiar (CAFF) hasta el 100% de Centros para Maternidades y Paternidades Adolescentes, Centros de Breve Estadía, Residencias para Adolescentes Madres. En tanto, los demás departamentos disponen porcentajes menores al 16% del total de proyectos de acuerdo a la propuesta de atención agrupada correspondiente.

En el Gráfico 17 se presenta la evolución de los proyectos según región y por relación institucional durante el período de análisis. Se observa que, en general, los proyectos de Gestión Directa tienen tendencia decreciente excepto aquellos localizados en la región Este, que muestra una variación más estable durante el período. Esta región inicia en el año 2010 con 43 centros de Gestión Directa y finaliza con 40 centros de esta modalidad.

Por su parte, los proyectos de Gestión por Convenio presentan tendencia creciente entre los años 2010 -2024 en todas las regiones.

Por último, a continuación, se exhibe en un gráfico con dos niveles la evolución de los proyectos por región y propuesta de atención agrupada. En el primer nivel se constata el aumento de la cantidad de proyectos de Acogimiento y Dispositivos Familiares a lo largo del período, para todas las regiones; diferenciándose en sus ritmos de crecimiento. Hasta el año 2016, Montevideo y Este son las regiones que presentan las mayores tasas de crecimiento interanual. A partir de 2017 dichas tasas comienzan a aproximarse entre las regiones, y alcanzan para 2024 tasas de crecimiento interanuales entre el 12,2% (Este) y el 28,7% (Canelones).

Por su parte, los Centros de Primera Infancia presentan un crecimiento más moderado. Montevideo y Canelones son las regiones con mayor tasa de crecimiento en el período de análisis; en el año 2010 Montevideo contaba con 90 centros, en tanto, la cantidad de centros en Canelones era de 52. En el año 2024 cuentan con 161 y 91 centros, respectivamente.

En relación a la evolución de los proyectos de las demás propuestas de atención agrupadas, se verifica que en términos absolutos no han variado mucho sus cantidades a lo largo del período de análisis. Para Montevideo se destaca el aumento de 22 Centros Juveniles, 15 Centros de Atención y Apoyo a Niños, Niñas, Adolescentes y Familias y, 10 Club de Niños entre los años 2010 y 2024; por el contrario, los Centros de Promoción de Autonomía y Ciudadanía disminuyen en 2 centros entre dichos años.

En el gráfico de Canelones resalta la caída en la cantidad de Residencias. En el año 2010 se contaba con 18 centros, mientras que para el 2023 se registran 9 Residencias. Contrariamente, los Centros Juveniles pasaron de 5 a 12 centros en el 2024.

Las regiones Centro – Sur y Este evidencian un aumento en la cantidad de proyectos de todas las propuestas de atención agrupadas entre 2010 y 2024; a excepción de los Centros para Maternidades y Paternidades Adolescentes ya que estos centros se concentran únicamente en Montevideo.

Por último, las regiones Litoral y Norte también registran incrementos en la cantidad de proyectos entre los años 2010 y 2024 para la mayoría de las propuestas agrupadas; solo los Club de Niños en el Litoral disminuyen en una unidad y se mantiene la cantidad de Centros de Promoción de Autonomía y Ciudadanía en la región Norte.

Las Residencias Especiales forman parte de la oferta genérica de 24 horas del SPE. Dentro de este tipo de residencias, se encuentras las siguientes propuestas de atención:

• Residencias de 24 horas: Brinda alternativas de protección por 24 horas para aquellos niños, niñas y adolescentes que por diferentes razones han sido separados del ámbito familiar de origen.

• Centros de Breve Estadía: Reciben al niño, niña o adolescente en su ingreso al SPE. Realizan el diagnóstico situacional de cada uno y de su red familiar y comunitaria, e inician el abordaje socioeducativo de breve tiempo tanto en el dispositivo cuidado residencial, contexto familiar o acogimiento familiar. Trabajan hacia el egreso del SPE si en ese breve plazo se dieran las condiciones de cuidado y protección en su familia, o hacia la derivación a otro Centro de Protección Especial para continuar el abordaje. Son un perfil existente en Montevideo, debido a la cantidad de población que ingresa al SPE en este departamento⁹.

• Centros de Acogimiento y Fortalecimiento Familiar (CAFF): Modalidades de atención en familia -dentro del SPE- dirigidas a niños, niñas y adolescentes cuyas familias han perdido o interrumpido sus capacidades de cuidado, provocando una amenaza o vulneración de derechos que determina la separación transitoria de su núcleo familiar. Su objetivo es garantizar el derecho a vivir en familia mediante el fortalecimiento de las capacidades de cuidado, la promoción e implementación del acogimiento familiar, y/o asistiendo procesos de desvinculación definitiva (adopción).

• Residencias para Adolescentes Madres: Es un programa que brinda atención integral 24 horas a adolescentes embarazadas, adolescentes madres y sus hijos, cuyas redes primarias de sostén son deficitarias y no pueden ser atendidas desde su lugar de procedencia.

En el año 2024, de los 5.087 niños, niñas y adolescentes que culminaron el año vinculados a Residencias Especiales, un total de 2.938 lo hacen en una Residencia de 24 horas, lo que representa el 57,7% de la población en Residencias Especiales. A su vez, 1.600 (31,5%) niños, niñas y adolescentes lo hacen en un CAFF; 428 (8,4%) lo hacen en Centros de Breve Estadía, y 121 adolescentes y sus hijos e hijas (2,4%) en Residencias para Adolescentes Madres.

Si se observa lo que sucede en el período en cada una de las propuestas de atención de las Residencias Especiales (Gráfico 25), es posible destacar que:

• De la comparación de la población en Residencias 24 horas entre los años 2010 y 2024, resalta un decrecimiento del 45,1%. Si bien esto puede explicarse por la separación de INISA de INAU en el año 2016, los motivos exceden a esta situación, ya que entre los años 2018 y 2020 la población que finaliza en Residencias 24 horas continúa bajando, y se mantiene estable el resto del período.

• Desde el comienzo de su funcionamiento, los Centros de Breve Estadía tuvieron una tendencia creciente en la cantidad de población atendida, alcanzando su punto máximo en el año 2016. Luego de ese año, la población comenzó a descender sostenidamente, logrando estabilizarse en los últimos tres años.

• Los CAFF comienzan a funcionar en el año 2018. Se observa un continuo crecimiento de la cantidad de población en cada uno de los años del período. Esto es consecuencia de la iniciativa institucional de promover y fomentar la conversión de las Residencias 24 horas a CAFF, con el objetivo de reforzar el trabajo con las familias de los niños, niñas y adolescentes institucionalizados, buscando fortalecerlas.

• Las Residencias para Adolescentes Madres se muestran estables durante el período analizado, no encontrándose situaciones a destacar.

Con el objetivo de conocer las características de la población de cada una de las propuestas de atención de las Residencias Especiales, se abordará los atributos ‘etapa de desarrollo’ y ‘sexo’, tanto para el año 2024, como para el período de análisis.

En relación a las etapas de desarrollo de cada una de las propuestas de atención de las Residencias Especiales, se destaca lo siguiente:

• Residencias de 24 horas:
  De los 2.938 niños, niñas y adolescentes atendidos en estas Residencias en el año 2024, el 14,1% (413) se encuentra en la etapa de desarrollo de Primera Infancia; 34,4% (1.012) en la Infancia; 45,1% (1.324) en la Adolescencia; 6,1% (179) en la Juventud; y 0,3% (10) en la Adultez. Destaca principalmente el predominio de la población adolescente, seguida por la población en edad escolar.

Cuando se hace el análisis del período, destaca que desde el año 2010 hasta el año 2015 la población adolescente de las Residencias de 24 horas oscila entre los 2.500 y 3.000. Esto se debe a que esta propuesta de atención incluyó hasta el año 2015 a las propuestas de privación y semi privación de libertad. En el año 2016 se da un descenso del 57,9% de adolescentes (si se comparan los datos con el año 2010), alcanzando luego niveles de estabilidad. No obstante esto, los y las adolescentes continúan siendo la población más atendida por las Residencias de 24 horas durante todo el período, aunque logran acercarse a la cantidad de población de Infancia.

Otro elemento a destacar de la evolución de las etapas de desarrollo en el período, es que en el año 2014 se registra un ´pico´ pronunciado en la población entre 18 y 20 años, hecho que no vuelve a repetirse en ninguno de los otros años del análisis.

Asimismo, es menester mencionar que, si se compara el inicio con el fin del período, la población de Primera Infancia desciende un 34,8%.

• Centros de Breve Estadía:
  De los 428 niños, niñas y adolescentes atendidos en esta propuesta en el año 2024, es posible decir que 1,4% (6) se encuentran en la etapa de desarrollo de Primera Infancia; 15,7% (67) en la Infancia; 78,5% (336) en la Adolescencia; y 4,4% (19) en la Juventud. A nivel general se observa que la mayor parte de la población de estas residencias es adolescente.

En lo que refiere al período, debe mencionarse que los Centros de Breve Estadía comenzaron su funcionamiento en el año 2012. Desde ese momento y hasta la actualidad, se observa que la principal población atendida es la adolescente. A su vez, la población adolescente asciende de forma continua hasta el año 2016, cuando alcanza su punto más álgido (760 adolescentes). Luego de esto, comienza a descender la cantidad de población adolescente en la propuesta, representando una disminución de 55,8% entre los años 2016 y 2024.

En relación a otras etapas de desarrollo, si bien tienen una representación significativamente menor, se observa que la Infancia (6 a 12) alcanzó la mayor cantidad de población atendida en los años 2018 y 2019, mientras que la Juventud lo hizo en los años 2014 y 2017.

• CAFF:
  De los 1.600 niños, niñas y adolescentes atendidos en esta propuesta en el año 2024, es posible decir que 19,5% (312) se encontraban en la etapa de desarrollo de Primera Infancia; 39,4% (631) en la Infancia; 38,9% (622) en la Adolescencia; y 2,2% (35) en la Juventud. Destaca principalmente el predominio de la población en Infancia, seguida por la población adolescente.

Como ya se mencionara, los CAFF comenzaron su funcionamiento en el año 2018. En este año, la población adolescente superó levemente a la población infantil, pero luego esto se revierte, siendo la población en edad escolar la preponderante durante el período de análisis. En el período, se observa que la población infantil y adolescente creció de forma sostenida hasta el año 2020, deteniéndose este crecimiento en el año 2021. Luego, ambas etapas de desarrollo continúan creciendo a diferentes ritmos, logrando estar muy cerca de alcanzarse en el año 2024.

Por otra parte, en relación a la población de Primera Infancia, se destaca que se encuentra en proceso de crecimiento, estable y constante.

• Residencias para Adolescentes Madres:
  De los 121 niños, niñas y adolescentes atendidos en estas Residencias en el año 2024, es posible decir que 48,8% (59) se encuentran en la etapa de desarrollo de Primera Infancia; 5,8% (7) en la Infancia; 33% (40) en la Adolescencia; y 12,4% (15) en la Juventud. En estas residencias las adolescentes conviven con sus hijos e hijas, por lo que destaca que existe una distribución homogénea entre quienes tienen edad para ser identificadas como madres (adolescentes y jóvenes) y entre quienes tienen edad para ser hijos e hijas.

Cuando se hace el análisis del período, se observa que a lo largo del mismo la mayor cantidad de población se encuentra en la etapa de desarrollo de Primera Infancia, seguida de la etapa de desarrollo adolescente. Esto, da cuenta de las principales características de la población a la que atiende esta propuesta de atención: un núcleo de adolescentes que han sido madres de forma reciente.

Respecto al sexo de la población atendida en cada una de las propuestas de atención de las Residencias Especiales puede señalarse lo siguiente:

• Residencias de 24 horas:
  En lo que refiere a la distribución por sexo para el año 2024, destaca que se da de forma homogénea, donde las mujeres representan el 51,3% (1.507), mientras que los varones representan el 48,7% restante (1.431).

Durante el período de análisis, puede decirse que desde el año 2010 al año 2015 existió una preponderancia de la población de varones (para el año 2015 63,4% de la población eran varones, mientras que 36,6% eran mujeres), lo cual podría explicarse por la masculinización de la población en privación de libertad de INISA. En el año 2016, a partir de la separación, se observa una equiparación entre cantidad de mujeres y varones en esta propuesta de atención, incluso superando levemente la cantidad de mujeres a la cantidad de varones en algunos años.

• Centros de Breve Estadía:
  En relación a la distinción por sexo para el año 2024, se observa una distribución homogénea, donde las mujeres representan el 51,6% (221), mientras que los varones representan el 48,4% restante (207).

Asimismo, a lo largo del período siempre existió una distribución homogénea entre mujeres y varones, observándose una leve masculinización de la población en los años 2015 y 2016.

• CAFF:
  En relación a la apertura por sexo para el año 2024, se observa una distribución homogénea, donde las mujeres representan el 53,3% (852), mientras que los varones representan el 46,7% restante (748).

Una situación similar destaca a lo largo del período, evidenciándose una distribución homogénea entre mujeres y varones, siendo la proporcionalidad de mujeres levemente superior durante todos los años analizados.

• Residencias para Adolescentes Madres:
  En la distribución por sexo para el año 2024 se observa una preponderancia de mujeres, representando el 66,9% (81) de la población en la propuesta, frente al 33,1% (40) de varones. Esto tiene sentido si se considera que la mitad de la población de estas residencias son adolescentes y jóvenes madres.

A lo largo del período, se refleja la misma situación descrita para el año 2024.

Las Residencias Especializadas forman parte de la oferta específica de 24 horas del SPE. Dentro de este tipo de residencias, se encuentras las siguientes propuestas de atención:

• Residencias para Situaciones de Discapacidad: Este programa contribuye al desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes que presenten discapacidad, brindando espacios 24 horas de socialización, implementando acciones tendientes a la integración educativa, social y laboral, promoviendo y garantizando sus derechos.

• Residencias para Situaciones de Salud Mental: Este programa se implementa a través de Centros de atención 24 horas para niños, niñas y adolescentes que presentan alguna patología psiquiátrica compensada, asociada o no a la discapacidad intelectual y/o patología neurológica, que necesitan atención integral. A través de tratamientos terapéuticos específicos, el programa apunta al desarrollo integral del niño, niña y adolescente brindando una intervención precoz y efectiva para reducir la duración y la gravedad del trastorno de forma tal de prevenir las complicaciones a largo plazo.

• Residencias para Situaciones de Calle: Brinda protección 24 horas, a los niños, niñas y adolescentes en situación de calle y/o calle crítica que presentan amenaza y/o vulneración de derechos. Se realizan distintos talleres con el fin de contribuir y facilitar la integración del niño/a y adolescente al espacio promoviendo la permanencia en el centro a través del desarrollo de hábitos y normas cotidianas de convivencia. Además, el Programa desarrolla estrategias de intervención individualizadas, con la participación de los sujetos de derecho y sus familias, tendientes a fortalecer y reconstituir las redes vinculares.

• Residencias para Situaciones de Consumo Problemático: Atención 24 horas para jóvenes con problemas de adicción.

• Residencias para Situaciones de Violencia: Es un espacio de acogimiento integral a madres y/o referentes femeninos mayores de 17 años y sus hijos e hijas en situación de crisis de violencia intrafamiliar que promueve la construcción de un proyecto viable y sustentable con cada núcleo familiar, en un plazo máximo de 12 meses.

En el año 2024, de los 1.639 niños, niñas y adolescentes en Residencias Especializadas, un total de 695 niños, niñas y adolescentes se encuentran en una Residencia para situaciones de Discapacidad, representando el 42,4% de la población. Asimismo, el 25,5% (418) de los niños, niñas y adolescentes se encuentran en una Residencia para situaciones de Salud Mental; 22,3% (366) lo hacen en Residencias para situaciones de Violencia; 5,3% (87) en Residencias para situaciones de Calle y 4,5% adolescentes (73) en Residencias para situaciones de Consumo Problemático.

Si se observa lo que sucede en el período en cada una de las propuestas de atención de las Residencias Especializadas (Gráfico 28), es posible destacar que:

• De la comparación entre los años 2010 y 2024 en las Residencias de Salud Mental, destaca que la población en estas Residencias aumenta una vez y media. Este crecimiento se da de forma permanente, registrándose un salto cuantitativo en el año 2014, seguido de un leve estancamiento entre los años 2015 y 2017. Hacia el final del período continúa aumentando la población, observándose un leve descenso que comienza en el año 2023 y continua en el año 2024.

• En las Residencias para Situaciones de Violencia, se observa en el período analizado una población estable (entre 300 y 400 niños, niñas y adolescentes), pero con un comportamiento fluctuante en cada uno de los años. Destaca principalmente que alcanza el mayor pico de población en el año 2015.

• Las Residencias para Situaciones de Calle mantuvieron su población estable desde el inicio del período, hasta el año 2017. Desde el año 2017 hasta el año 2021 se da un leve aumento de la población, estabilizándose hacia el final del período.

• En relación a las Residencias para Situaciones de Consumo Problemático, destaca que en el período de análisis la población en estas Residencias decrece un 49,3%. Alcanza en el año 2014 la mayor cantidad de población (176 niños, niñas y adolescentes), y comienza a decrecer hasta el final del período.

• Las Residencias para Situaciones de Discapacidad se muestran estables durante el período analizado, alcanzando su mayor frecuencia en el año 2016.

A continuación, se realizará énfasis en las características de la población de cada uno de las propuestas de atención de las Residencias Especializadas. Para cada propuesta de atención se presentarán los datos de la población que refiere al año 2024, así como también se abordarán elementos generales del período de análisis.

Respecto a la etapa de desarrollo, se destaca:

• Residencias para Situaciones de Discapacidad:
  De los 695 niños, niñas, adolescentes y adultos atendidos en estas Residencias en el año 2024, es posible afirmar que 2,4% (17) se encuentran en la etapa de desarrollo de Primera Infancia; 5,6% (39) en la Infancia; 12,4% (86) en la Adolescencia; 10,4% (72) en la Juventud; y 69,2% (481) en la Adultez.

Destaca principalmente el predominio de la población adulta, encontrándose muy por encima del resto de las etapas de desarrollo. Esta población tiene la característica de que no es la objetivo en lo que refiere a los cometidos del Instituto como organismo rector de la Infancia y Adolescencia. Sin embargo, INAU asume esta responsabilidad debido a la ausencia de otros dispositivos especializados en discapacidad de 24 horas en otra institución pública para esta etapa de desarrollo.

• Residencias para Situaciones de Salud Mental:
  De los 418 niños, niñas, adolescentes y adultos atendidos en estas Residencias en el año 2024, es posible decir que 19,4% (81) en la Infancia; 71,8% (300) en la Adolescencia; 6,7% (28) en la Juventud; y 2,1% (9) en la Adultez. En esta propuesta de atención destaca que no hay población de 0 a 5 años, y el predominio de la población adolescente por sobre el resto de las etapas de desarrollo.

Cuando se realiza el análisis del período, queda de manifiesto que la población que se ha atendido de forma preponderante en las Residencias de Salud Mental son adolescentes. A su vez, si se observa el inicio y el final del período, la población en este tramo de edad aumenta el doble en relación a su proporción inicial.

Asimismo, la etapa de desarrollo que le sigue en cantidad de atendidos, pero con menor proporción a lo largo del período, es la Infancia (6 a 12). La población en este tramo de edad ha crecido a lo largo del período un 76,1%.

• Residencias para Situaciones de Calle:
  De los 87 niños, niñas y adolescentes en estas Residencias en el año 2024, es posible decir que 8 se encuentran en la Infancia; 77 en la Adolescencia; y 2 en la Juventud. En estas propuestas para este año no hay población de Primera Infancia ni tampoco adultos. De esto, se observa que el núcleo duro de población a atender es adolescente.

Cuando se hace el análisis del período, destaca que en el comienzo del mismo la población destinataria de las Residencias para situaciones de Calle eran niños y adolescentes, más allá de que estos últimos duplicaban a la cantidad de niños. A partir del año 2019 comienza a hacerse evidente el enfoque en población adolescente, generando un aumento sustancial en la cantidad de población atendida en este tramo de edad.

• Residencias para Situaciones de Consumo Problemático: De los 73 adolescentes y jóvenes atendidos en estas Residencias en el año 2024, es posible decir que 31 se encuentran en la etapa de desarrollo de la Adolescencia; 29 en la Juventud; y 13 en la Adultez. En esta propuesta no se atiende población de Primera Infancia, y en 2024 no se atendió población en edad escolar.

Destaca que la población atendida se centra principalmente en adolescentes y jóvenes dado las situaciones que aborda. Cuando se hace el análisis del período, en algunos años, la cantidad de jóvenes ha igualado a la de adolescentes, pero esta situación no es la norma. A su vez, destaca que en el año 2014 se atendió a 29 adultos, no sosteniéndose esta situación en otros años del período.

• Residencias para Situaciones de Violencia: De los 366 niños, niñas y adolescentes atendidos en estas Residencias en el año 2024, es posible decir que 42,9% (157) se encuentran en la etapa de desarrollo de Primera Infancia; 42,3% (155) en la Infancia; 14,2% (52) en la Adolescencia; y 0,6% (2) en la Juventud. La mayor parte de la población atendida son niños y niñas de Primera Infancia e Infancia. Cabe destacar que, en estas Residencias los niños, niñas y adolescentes viven con sus madres, pero éstas, si son mayores de edad no se encuentran consideradas dentro de la población atendida por INAU.

Cuando se hace el análisis del período, se observa que la población atendida se centra en los niños y niñas de 0 a 12 años. Hasta el año 2018, la mayor parte de la población atendida correspondía a la etapa de desarrollo de Primera Infancia. A partir de 2019, esta situación se revirtió, comenzando a ocupar este lugar los niños y niñas en edad escolar. En el año 2024 la cantidad de población de Primera Infancia e Infancia se equipara. A su vez, los y las adolescentes se encuentran atendidos en menor medida por estos dispositivos.

En relación al sexo de la población en Residencias Especializadas destaca lo siguiente:

• Residencias de Discapacidad: Para el año 2024 en la distinción por sexo se observa una distribución levemente masculinizada, donde los varones representan el 59,4% (413), mientras que las mujeres representan el 40,6% restante (282).

En lo que refiere al período, destaca una distribución estable, levemente masculinizada.

• Residencias de Salud Mental: En relación a la apertura por sexo para el año 2024 se observa una distribución homogénea, donde los varones representan el 52,6% (220), mientras que las mujeres representan el 47,4% restante (198).

Por otra parte, durante el período de análisis se observa que la homogeneización en la distribución entre varones y mujeres se vuelve aparente al finalizar el período. Al comienzo del análisis, en el año 2010 la distribución se encontraba levemente masculinizada, representando los varones el 61,6% del total de la población en este tipo de Residencias. Gradualmente, la situación se fue estabilizando hasta alcanzar la distribución uniforme que se presenta en el año 2024.

• Residencias para Situaciones de Calle:
  Para el año 2024 se observa que el 100% de la población atendida en estas Residencias son varones.

Asimismo, durante el período se observa que la población de estas Residencias en todo momento se ha encontrado totalmente masculinizada. Si bien se ha brindado atención a mujeres, las mismas no han alcanzado a representar más del 10% de la población en ninguno de los años de análisis. El año 2024 es el segundo consecutivo en el que las Residencias para Situaciones de Calle atendieron exclusivamente a varones.

• Residencias para Situaciones de Consumo Problemático: En relación a la distribución por sexo para el año 2024, se observa que la población se encuentra fuertemente masculinizada, representando los varones el 93,2% del total (68).

Respecto a la caracterización en el período, se observa que la población de estas Residencias en todo momento se ha encontrado masculinizada. Si bien se ha brindado atención a mujeres, las mismas no alcanzan a representar más del 20% de la población en ninguno de los años de análisis. Desde el año 2021 se mantiene en 5 la cantidad de mujeres atendidas por las Residencias para Situaciones de Consumo Problemático.

• Residencias para Situaciones de Violencia:
  En el año 2024 la apertura por sexo se da de forma homogénea, representando los varones 52,5% (192), mientras que las mujeres representan el 47,5% restante (174).

Esto se observa también durante el período, donde queda evidenciado que la distribución entre varones y mujeres se ha dado de forma equitativa.